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也是美国首次向中国遣返公开曝光的百名红通人员,既把巡视组反馈意见中指出的四个方面突出问题作为整改重点

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中共中国远洋运输总公司党组关于巡视整改情况的通报

9月18日,在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室的统筹协调下,中美两国司法执法和外交等部门密切合作,将潜逃美国14年的贪污贿赂犯罪嫌疑人杨进军强制遣返回中国。这是天网行动开展以来职务犯罪国际追逃追赃专项行动取得的又一重要战果,也是美国首次向中国遣返公开曝光的百名红通人员。杨进军,男,浙江温州人,1958年出生,涉嫌贪污贿赂犯罪,2001年逃往美国,国际刑警组织红色通缉令号码A-813/5-2005。

根据中央统一部署,2015年2月26日至4月28日,中央第九巡视组对中远集团进行了巡视。6月12日,中央第九巡视组向中远集团党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

近年来,中美司法执法部门积极落实两国元首达成的政治共识,携手打击跨境腐败犯罪行为。杨进军被强制遣返,是中美反腐败执法合作的重要进展,为双方下一步该领域合作打下重要基础。

中远集团党组高度重视巡视组反馈意见的整改落实,认真部署巡视整改工作,坚持问题导向、举一反三,着力推进专项治理,突出纪律审查重点,严格监督执纪问责,努力构建集团党风廉政建设和反腐败工作长效机制,整改工作取得了阶段性成果。8月12日向中央巡视工作领导小组上报了中远集团党组巡视整改落实情况报告。截至目前,对巡视组直接指出的13个问题线索已核查并处理完毕7个,其他6个问题线索正在处理,巡视组转交83件信访件已完成或基本完成调查核实75件,其余正在调查核实中;现依法依规依纪处理35人,其中移送司法处理8人、已判决6人、党纪处分21人、撤职7人、免职4人、降职1人,正在立案查处的6人;系统梳理出各业务板块廉洁风险点789个,已经整改640个,建立完善制度和业务流程483项。

法网恢恢,疏而不漏,海外不是法外,异域难逃天网。今年4月,中国启动反腐败追逃追赃天网行动以来,得到国际社会和有关国家大力配合,目前已遣返或劝返百名红通人员12人。中国政府再次警告在逃境外人员,认清形势,尽快投案自首,争取宽大处理。

一、坚决履行两个责任,义无反顾担负起巡视整改的领导责任

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巡视组通报反馈意见后,集团党组高度重视,当天下午召开专题党组会研究落实。一致认为:巡视组指出问题一针见血、切中要害,原因分析实事求是、中肯深刻,所提建议针对性、指导性强。关键是要勇敢担负起主体责任和监督责任,切实把巡视整改工作作为当前和今后一段时间的首要政治任务担在肩上,不折不扣地抓好落实、抓出成效。集团党组成立巡视整改工作领导小组,党组书记马泽华任组长、总经理李云鹏和党组纪检组组长宋大伟任副组长,党组成员任组员,严格履职尽责,深入抓好整改;成立由监督部/纪检工作部和有关责任部门参加的巡视整改工作领导小组办公室,将巡视整改任务逐项列出问题清单、责任清单、措施清单和完成清单,统筹推进巡视整改各项工作。认真研究制定《中远集团对中央第九巡视组专项巡视反馈意见整改落实工作方案》,明确了8个方面巡视整改工作重点和29项整改任务,既把巡视组反馈意见中指出的四个方面突出问题作为整改重点,又对企业可能聚集腐败风险的业务板块进行系统梳理,有计划、有步骤地全面深入解决。同时,指导集团8个巡视整改责任部门和24家境内外单位细化巡视整改工作实施方案,定目标任务、定责任分工、定具体措施、定完善制度、定完成时间,分别把两个月内完成和年内计划完成的任务建立台账,着力在解决问题、健全制度上下功夫。

国际刑警组织官网发布的杨秀珠通缉令

巡视整改期间,集团党组先后召开5次党组会议,研究部署推进巡视整改工作。集团党组和党组纪检组约谈二级单位负责人20余次,推动解决巡视整改工作中的问题。成立集团分管领导任组长、有关责任部门参加的5个巡视整改督导组,共召开32次专项会议进行研究部署,深入15家重点单位开展梳理各业务板块廉洁风险、坚决斩断利益链条专项治理现场督导检查。成立由党组纪检组长任组长、纪检监督部门处室经理以上人员参加的执纪问责组,先后召开20余次专题会议,研究有关监督执纪问责问题。建立巡视整改工作公开报告制度,已编发《中远集团巡视整改工作简报》9期,并在《中国远洋报》刊登巡视整改工作动态和做法34篇。

追逃信息

在巡视整改期间,为了解决巡视组提出的履行两个责任、全面从严治党认识不够到位的问题,集团党组重点抓了四件事。一是7月3日,集团党组在《中国远洋报》刊登带头遵守党的政治纪律和组织纪律等六带头、坚决恪守不准无组织、无纪律等十不准的承诺,自觉接受集团各级党组织、广大党员和职工群众的监督。二是7月17日,召开2015年党委书记例会暨巡视整改推进视频会议,四家直属单位汇报在巡视整改工作中履行两个责任和一岗双责的做法,集团党组书记马泽华、总经理李云鹏分别对深入推进巡视整改工作提出实现八个突破和四项具体要求。三是七月上旬,集团党组书记、总经理、党组纪检组长与境内外26家直属单位党政负责人和纪委书记分别签订了党风廉政建设《主体责任书》、《一岗双责责任书》和《监督责任书》;各直属单位同下级单位对口逐级签订《主体责任书》224份,《一岗双责责任书》241份,《监督责任书》205份,明确责任内容,强化执纪监督,逐级落实到位。四是7月15日至8月15日,在全系统开展对照廉洁从业规定检查专项活动。编印并发放《中远集团廉洁从业手册》35000本,境内外各级领导干部、全体党员和关键岗位人员人手一册,要求必须如实向组织申报并签署廉洁从业承诺书,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。集团总部由直属党委、纪委具体负责实施,集团党组成员以普通党员身份参加所在支部的学习活动,带头对照检查并签订廉洁从业承诺书。

此前报道

二、深入总结反思生产经营重大决策失误教训,认真厘清责任,严肃责任追究

据中央纪委监察部网站消息,按照天网行动统一部署,国际刑警组织中国国家中心局近日集中公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的红色通缉令,加大全球追缉力度。

巡视组深刻指出中远集团生产经营发生重大决策失误,给企业带来巨大经济损失和廉洁风险问题,要求认真总结反思重大决策失误的深刻教训,深入查找原因、厘清责任,推进企业尽快走出低谷。集团党组深刻反思,从业绩观上深挖思想根源,从决策水平上寻找差距不足,从制度机制上弥补薄弱短板,并依纪依规进行责任追究相关工作。

贪官个人信息一目了然

一是层层总结反思生产经营重大决策失误的深刻教训。根据巡视组要求,集团党组在专项巡视期间先后召开了2次党组会进行专题研究,深入剖析生产经营决策失误的深层次原因,深刻总结集团应该吸取的沉重教训,并向全系统进行了通报。巡视整改中,集团党组切实把生产经营重大决策失误作为重中之重,要求所涉及的相关单位召开专题会议进行认真总结,从思想根源、市场研判、风险管理、战略制定和制度执行等方面深刻反思,已形成专项报告上报。

红色通缉令是由国际刑警组织发布的国际通报,其通缉对象是有关国家法律部门已发出逮捕令、要求成员国引渡的在逃犯。

二是召开深入剖析生产经营重大决策失误专题研讨会。8月10日,集团党组召开由集团境内直属单位、部分境外单位领导班子成员和集团各职能部门参加的总结吸取生产经营重大决策失误教训专题研讨会,有关单位总经理做了发言。集团党组书记马泽华全面总结了近几年生产经营重大决策失误暴露出的突出问题、造成的恶劣影响和需要认真总结吸取的深刻教训,重点针对牢固树立正确业绩观、努力提高科学民主决策水平、切实选好用好管好干部进行了部署。集团总经理李云鹏强调要把握好科学决策的六个要素,处理好总部和分部、效率和效能、做大和做强做优三个关系,树立严的正气和锤炼实的作风。会议要求各有关单位本着对历史负责、对企业负责、对干部本人负责的态度,厘清责任,吸取教训,严肃问责。

去年12月24日,晨报推出四个版的全球辑贪专题报道,当时就曾通过梳理国际刑警组织官网上的红色通缉令名单,寻找其中的中国贪官身影。

三是按照干部管理权限依纪依规进行责任追究。集团党组认真落实巡视组反馈意见,决定按照干部管理权限对近年来生产经营重大决策失误开展责任追究。党组纪检组已经启动调查核实工作,10月底前将对相关责任人员依纪依规进行处理,如涉及到违法犯罪的将移送司法机关依法处理。

在此次集中公布之前,红色通缉令名单只有英语名单,并且只有照片、出身时间、籍贯、所涉罪名等几项简单资料。公众虽能通过浏览国际刑警组织看到这份名单,但仅凭汉语拼音与寥寥几项资料,很难确定通缉的到底是谁。

三、坚决斩断利益输送链条,堵塞各种潜规则和管理漏洞

而此次公布的100人名单,不仅含有中文名字,还列有其出逃前原工作单位及职务、包括身份证号和护照号的身份资料,以及出逃时间与可能逃亡的地点。其身份信息,一目了然。

针对中央巡视组明确指出的利用职务便利进行利益输送,是企业最为突出的廉洁风险问题,集团党组旗帜鲜明,态度坚决,从全面清理关联公司、整顿第三方代理业务、加强合资合作公司管控三管齐下开展专项整治,以强有力的措施彻底斩断利益输送链条,严明经营纪律和廉洁纪律。

据中央纪委监察部网站称,这次集中公布的100人包括外逃国家工作人员和重要腐败案件涉案人,都是涉嫌犯罪、证据确凿的外逃人员,已经由国际刑警组织发布红色通缉令,正在全球范围追捕。中方通过国际刑警等渠道提请有关国家执法机构加强合作,协助将有关嫌疑人缉拿归案,并表示这次公布的只是其中一部分,今后对于涉嫌犯罪的外逃人员,依然要发现一起、通缉一起。

一是全面清理关联公司。集团对关联公司调查统计和全面清理工作进行了专项部署和督导。将各级领导班子成员的配偶、子女及其他特定关系人投资或者经营的,与集团所属企业或者有出资关系的企业存在经济业务往来的关联公司以及集团离职人员投资开办、实际控制的企业,以及集团各级退休人员本人及其子女、亲属及特定关系人投资开办、实际控制、担任高层管理职务并同集团所属企业发生业务关系、进行业务往来的私营企业作为特殊关联公司进行清理。在清查过程中,集团各单位对特殊关联公司逐个深入调查核实,已对5名违纪违规人员作出了党纪政纪处分,其中1人被行政开除。集团下发通知,明确要求各单位立即全面终止与特殊关联公司的经济业务往来,对正在履行合同过程中的关联公司,在合同到期后不再与其续约或清除出供应商库,禁止产生新的交易。8月19日,集团再次下发通知,将特殊关联公司的清查范围扩大到经组织任命的集团各级领导干部本人及其配偶、子女、亲属或其他特定关系人投资开办、实际控制或从事经营业务、与本单位及所属各级单位存在经济业务往来的企业,和集团离职人员,以及集团各级退休人员本人及其配偶、子女、亲属或其他特定关系人投资开办、实际控制或在其中从事经营业务、与集团所属各级单位存在经济业务往来的企业,要求各单位在初步清查的基础上,进一步进行特殊关联公司的兜底清查,确保不留死角,此项工作已基本完成。下一步,集团将认真分析全面清查结果,深入开展自查自纠,重点清查过往交易中违规采购、利益输送问题。对于违纪违规问题,依照干部管理权限,由各级纪检部门严肃处理;对于违法案件移交司法机关处理。

名单上不乏知名人物

二是着力整顿第三方代理业务。集团重点对所有航运、物流和修造船业务板块使用合作经纪人、代理商和货代公司情况进行全面梳理摸底。相关单位对近三年使用经纪人、代理商和货代公司的情况进行自查自纠。经详细核查,查明了属于禁止项的第三方中介公司数量,明确要求除了正在履行合同的业务外,已不再开展新的业务。与此同时,集团有关部门根据摸底情况,制定了《关于与经纪人、代理商和货运代理公司等中介公司业务合作的管理办法》,严格了经纪人、代理商和货代公司的交易准入制度,明确选用者的资质和准入要求,提出了经纪人、代理商和货代公司4条禁止项:中远集团及各单位被违纪辞退、除名、开除的人员,在经纪人、代理商和货代公司担任企业领导人员、投资入股,或者在经纪人、代理商和货代公司从事、代理与中远集团业务相关的经营活动的;中远集团及各单位企业领导人员、企业任命的各级业务部门负责人员,其本人退休、离职后在经纪人、代理商和货代公司担任企业领导人员、投资入股,或者在经纪人、代理商和货代公司从事、代理与中远集团业务相关的经营活动的;中远集团及各单位企业领导人员、企业任命的各级业务部门负责人员,本人在岗或退休、离职后,其配偶、子女及其他特定关系人,在经纪人、代理商和货代公司担任企业领导人员、投资入股或实际控制该经纪人、代理商和货代公司、或者在经纪人、代理商和货代公司从事、代理与中远集团业务相关的经营活动的;与各单位业务合作中发生商业欺诈、商业贿赂的经纪人、代理商和货代公司。相关单位已据此制定了符合本企业实际的实施细则;
9月中旬在完成对第三方中介公司全面梳理和整顿后将形成《中远集团经纪人、代理商和货代公司等第三方中介公司禁止项名单》并在全系统内通报,严格禁止集团所属各公司与名单内的企业发生业务往来;对涉嫌利益输送的问题进行深入调查核实,一经查实将依法依规严肃处理;在此期间,各有关公司将与经审查合格的经纪人、代理商和货代公司签署反商业贿赂承诺书;11月下旬,集团将对下属公司经纪人、代理商和货代公司使用情况开展监督检查,及时发现问题并进行严肃处理,今后这种检查将定期进行。

新闻晨报通过梳理这100人名单,发现其中不乏曾经轰动一时的大案要案的涉案人员。

三是加强合资合作公司管控。集团下发了关于加强合资合作公司管控的通知,对集团下属合资合作公司近年来发生的问题进行了专项调查,对合资合作公司发生的违纪违规违法案例逐一进行了分析,主要有职务侵占、受贿、滥用职权、损害股东利益等四类廉洁风险问题,以及监督制度不健全、董监事会未能有效发挥作用等管理缺陷。各公司正在按照集团要求落实整改,采取完善制度建设、开展专项审计、规范董监事会管理、强化经营业绩考核、清理低效无效资产、加强派出人员廉洁教育等多项措施,强化廉洁风险防控。集团正对现行《中远集团合资公司管理办法》进行修订,强化廉洁自律、反腐败、反贪污的有关内容,细化合资公司董、监事会运营管理制度,规范派出人员的述职述廉制度,做好合资合作公司管控的顶层制度建设,将于10月底前完成。同时,按照谁投资、谁负责的分级管理体系,督促各级公司对过往已发生问题的进行整改并问责。对发现的违纪违规问题,依照干部管理权限,由各级纪检监察部门严肃处理,涉及违法案件移交司法机关处理。

比如号称第一女巨贪、出逃海外12年的杨秀珠即位列名单的第一行。杨秀珠曾任温州市长助理、温州市副市长,一直掌控温州土地、规划、城建大权。2003年4月20日,时任浙江省建设厅副厅长的杨秀珠携女儿、女婿及外孙从上海机场途经新加坡出逃美国。据温州市纪委2004年的通报,杨秀珠已被查清的涉案金额为2.532亿元。

四、进一步规范选人用人工作,强化对各级领导人员的监督管理

原中国电力财务有限公司总经理陈兴铭也位列名单之上。陈兴铭曾是原云南省省委书记、原国家电力公司总经理的高严的得力下属。2002年,高严案发,高严与一众涉案人员潜逃。陈兴铭便为其中之一。此次证实其于2002年6月逃往美国、新西兰。

根据巡视组指出的干部选拔任用程序不规范、领导干部亲属在集团内存在违规任用、执行退休政策不严格、一些领导人员长期不交流等问题,集团党组要求各单位必须认真落实从严管理干部的要求,已建立健全干部管理的相关制度10项,对巡视组指出的问题坚决查处,从制度上切实堵住违规选人用人的漏洞。

除了官员外,名单中不乏曾与他们沆瀣一气的家属。如原河南省交通厅厅长石发亮之妻黄玉荣、原浙江省建设厅副厅长杨秀珠的弟弟杨进军、已故的河北省前省委书记程维高之子程慕阳均赫然在列。据媒体公开报道,程慕阳被认定曾帮助程维高秘书李真转移赃款、并勾结他人贪污国家财产。通缉令上则指控其贪污、窝藏转移赃物。

一是调查核实领导人员亲属在系统内从业情况,对违规安排作出处理。对集团领导和集团党组管理的领导人员亲属在系统内从业情况进行深入调查核实,对经核查确系违规安排的,由各单位按照干部管理权限提出处理意见。今后,将继续高度关注领导人员亲属在系统内从业情况,对违规安排的,发现一起,查处一起,防范有关问题重复发生。

消失的官员终知去向

二是严格执行到龄退休制度。结合集团生产经营和领导人员队伍建设的实际,正按计划推进到龄领导人员退休工作,预计年底前全部完成。今后,将继续严格执行国家和集团关于领导人员退休制度,对到龄人员及时办理退休手续。

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